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关于理念转换和民事检察制度的改革与完善研究(4)

     2、美国民事检察制度的主要内容
根据《美国法典》第28卷第547条的规定,检察机关在以下几种情况下参与民事诉讼:(1)民事案件涉及到联邦利益时,检察官可以提起诉讼为联邦政府辩护;(2)在税收方面,如纳税人对税务机关、关税官员提起的有关征税或追缴超额税款的诉讼,以及税务官员对纳税人违反税法(如偷、漏税)的行为提起追缴税款及罚款的诉讼中,检察官可出庭为税务官员辩护,在后一种情形下,检察官还可以提起诉讼;(3)在因联邦政府征用土地而引起的民事诉讼中,检察官可以提起诉讼,并出席法庭为联邦利益辩护;(4)在有关利用欺诈手段获取抚恤金、养老金的案件中,检察官代表联邦提起追索赔偿的诉讼;(5)在有关政府确认土地所有权的民事诉讼中,检察官可以代表政府参与诉讼;(6)检察官有权对所有因违反反托拉斯法而引起的争议提起诉讼;(7)在涉及“国民银行法”的纠纷中,如与联邦利益有关或牵涉联邦官员,检察官有权提起并参加诉讼[ 李忠芳、王开制著:《民事检察学》[M],中国检察出版社1996年版,第36页。]。
由于美国检察机关实行的是“三级双轨制”[“三级”是指美国的检察机关建立在联邦、州和市镇这三个政府级别上,“双轨”是指它分为联邦检察系统和地方检察系统,二者平行,互不干扰,检察机关之间没有隶属关系,都是互相独立的。],所以,不同检察机关代表不同角色。在联邦检察系统,联邦检察官是联邦政府的代表,检察长的重要职责之一是依据需要和请求,代表美国政府进行法律诉讼,给总统和其他政府部门提供法律建议和意见。大检察官在美国联邦最高法院负责提起和监督诉讼,联邦检察官在联邦总检察长的领导下,在民事诉讼案件中代表美国政府的利益起诉或应诉[ 郑人豪:《美国的检察制度》(之一)[J],《当代检察官》2002年第5期,第41、42页。]。而州检察长则在州最高法院任何涉及到州政府的诉讼中,代表州政府的利益参加诉讼。
综上所述,英美法系国家检察机关在民事诉讼中主要是作为国家和公共利益的代表,充当诉讼一方当事人,扮演着公诉机关的角色,它与其它诉讼主体并无实质上的差别。
大陆法系
法国民事检察制度的主要内容
最早将检察机关对民事诉讼的介入制度化的国家是法国[ 任允正、刘兆兴:《司法制度比较研究》[M],中国社会科学出版社1996年版,第31页。],至今,凡是涉及到国家、社会公共利益及公民重大利益的民事活动,检察官均参与其中,以充分维护国家和社会公共利益及特定的、需要国家提供特别保护的公民的利益[ 杨立新:《民事行政检察教程》[M],法律出版社2002年版,第27页。]。根据《法国新民事诉讼法典》和《法国民法典》规定[ 《法国新民事诉讼法典》和《法国民法典》[M],罗结珍译,中国法制出版社1999年版(下同)。],法国检察院作为国家和公共利益的代表,行使以下职权:(1)检察院作为主当事人行使民事起诉权[ 《法国新民事诉讼法典》第13编“检察院”中第422条、423条作出原则性规定:“在法律有特别规定之情形,检察院依职权进行诉讼。”“除法律有特别规定之情形外,在事实妨害公共秩序时,检察院得为维护公共秩序,进行诉讼。” 检察院行使民事起诉权的具体情况则分散地规定在《法国新民事诉讼法典》和《法国民法典》有关条文中。];(2)检察院作为从当事人行使民事参诉权[ 《法国新民事诉讼法典》第424条、425条规定,以下案件法院在处理前,应当通报检察院:涉及亲子关系、未成年人监护安排、成年人监护的设置与变更的案件;先行中止追诉程序、集体核查负债程序、个人破产程序或其他制裁;涉及法人时,裁判清理或财产清算程序,裁判清算与裁判重整程序以及有关公司负责人金钱性责任的案件;其他法律规定检察院应当提出意见的所有案件。此外,第426条规定,检察院可以了解其认为应当参加诉讼的其他案件。];(3)检察院行使诉讼监督权[ 《法国新民事诉讼法典》第365条规定,最高司法法院总检察长可以公共安全原因,要求移送案件管辖。第600条规定,对于旨在请求撤销已经发生既判力的判决,以期在法律上与事实上重新作出裁判的再审申请应当报送检察院 。]。


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